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        “十四五”可再生能源發展將進入新階段
        來源:人民政協網 時間:2022-06-15 字體:[ ]

        6月1日,《“十四五”可再生能源發展規劃》(以下簡稱《規劃》)公開發布?!兑巹潯峰^定碳達峰、碳中和目標,緊緊圍繞2025年非化石能源消費比重達到20%左右的要求設置主要目標:“十四五”期間可再生能源消費增量在一次能源消費增量中的占比超過50%,發電量增量在全社會用電量增量中的占比超過50%,可再生能源在消費總量、發電量、消納及非電利用方面均將實現新的突破。

        區別于可再生能源領域以往的五年規劃,此次《規劃》首次采取9部門聯合印發的形式。那么,“十四五”時期我國可再生能源的發展目標是什么?《規劃》對推動可再生能源高質量躍升發展作出哪些部署?來自國家能源局相關負責人和行業專家給出了這樣的解讀。

        可再生能源發展呈現新特征

        “十四五”時期是推動我國能源綠色低碳轉型的關鍵期,也是落實應對氣候變化國家自主貢獻目標的攻堅期。實現碳達峰、碳中和,對“十四五”可再生能源發展提出了新任務新要求?!笆奈濉笨稍偕茉窗l展既要堅持高質量發展,又要適應新形勢新要求,利用2030年前實現碳達峰不到十年的窗口期,進一步加快發展速度,擴大發展規模,實現躍升發展,為實現碳達峰、碳中和目標提供主力支撐。

        如何理解《規劃》提出,“十四五”時期可再生能源要實現高質量躍升發展?國家能源局有關負責人表示,這主要體現在兩方面:一方面,我國要在短短不到10年內夯實能源轉型基礎,可再生能源發展勢必“以立為先”,進一步換擋提速,成為能源消費增量的主體;另一方面,可再生能源既要實現技術持續進步、成本持續下降、效率持續提高、競爭力持續增強,全面實現無補貼平價甚至低價市場化發展,也要加快解決高比例消納、關鍵技術創新、產業鏈供應鏈安全、穩定性可靠性等關鍵問題,進一步提質增效。

        在高質量躍升發展新階段,我國可再生能源發展將呈現哪些新的特征?“新能源在新階段要有新氣象?!眹夷茉淳中履茉此舅鹃L李創軍介紹,“十四五”時期,我國可再生能源已站在新的歷史起點上,將呈現大規模、高比例、市場化、高質量發展新特征。具體來看,一是大規模發展,進一步加快提高發電裝機占比;二是高比例發展,由能源電力消費增量補充轉為增量主體,在能源電力消費中的占比快速提升;三是市場化發展,由補貼支撐發展轉為平價低價發展,由政策驅動發展轉為市場驅動發展;四是高質量發展,既大規模開發,也高水平消納,更保障電力穩定可靠供應。

        對于本次《規劃》首次以國務院9部門聯合印發,李創軍表示,可再生能源發展離不開各部門的大力支持?!笆奈濉笨稍偕茉锤哔|量躍升發展,任務艱巨,對資源詳查、用地用海、氣象服務、生態環境、財政金融等方面提出了新的更高要求,亟待完善可再生能源發展相關的土地、財政、金融等支持政策,強化政策協同保障。

        未來可再生能源將成增量主體

        為實現可再生能源高質量躍升發展,《規劃》明確2025年可再生能源消費總量達到10億噸標準煤左右。

        水電水利規劃設計總院院長彭程表示,從可再生能源內部看,我國地熱能供暖、生物液體燃料、生物天然氣等非電利用受資源條件、技術成熟度、開發利用經濟性等因素影響,利用規模相對有限,“十四五”可再生能源開發利用仍將以可再生能源電力為主。

        針對發電目標,《規劃》提出,2025年可再生能源年發電量達到3.3萬億千瓦時左右,“十四五”期間,可再生能源發電量增量在全社會用電量增量中的占比超過50%,風電和太陽能發電量實現翻番。對此,彭程分析認為,在各類可再生能源電力發展定位和空間預期上,常規水電項目前期工作復雜,建設周期長,“十四五”期間投產項目基本明確,投產規模穩步增長;農林生物質發電、垃圾焚燒發電等受可用資源收集與利用經濟性、環保要求等約束,規模有限;光熱發電、地熱發電、海洋能發電尚處于商業化示范或研發階段;資源儲量大、建設場址靈活、經濟性好的風電、光伏發電必須承擔起新增主力責任。

        《規劃》還明確了消納目標和非電利用目標:2025年全國可再生能源電力總量和非水電消納責任權重分別達到33%和18%左右,利用率保持在合理水平。2025年太陽能熱利用、地熱能供暖、生物質供熱、生物質燃料等非電利用規模達到6000萬噸標準煤以上?!斑@些目標是綜合考慮了各類非化石能源的資源潛力、重大項目前期工作進度、開發利用經濟性等多種因素確定的,能夠為完成2025年非化石能源消費占比20%左右和2030年25%左右的目標奠定堅實基礎?!崩顒撥娬f。

        四方面布局讓政策規劃落地見效

        “《規劃》的生命在于落實?!崩顒撥娊榻B,《規劃》從4個方面強化落實。一是以區域布局優化發展,《規劃》要求“三北”地區優化推動基地化規?;_發,西南地區統籌推進水風光綜合開發,中東南部地區重點推動就地就近開發,東部沿海地區積極推進海上風電集群化開發。二是以重大基地支撐發展,《規劃》明確以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點,加快建設黃河上游、河西走廊、黃河幾字灣、冀北、松遼、新疆、黃河下游等七大陸上新能源基地,藏東南、川滇黔桂兩大水風光綜合基地和海上風電基地集群。其中,黃河幾字灣將成為風光大基地建設的“主戰場”。三是以示范工程引領發展,《規劃》重點推進技術創新示范、開發建設示范、高比例應用示范等三大類18項示范工程,加快培育可再生能源新技術、新模式、新業態。四是以行動計劃落實發展,《規劃》部署了城鎮屋頂光伏行動、千鄉萬村馭風行動、千家萬戶沐光行動、鄉村能源站等行動計劃,以扎實有效的行動保障《規劃》全面落地。

        與此同時,李創軍表示,《規劃》更突出多元融合。既強調可再生能源各品種之間的互補發展,也強調與化石能源的融合發展,同時還貫徹生態文明建設、新型城鎮化、鄉村振興、新基建等國家戰略,開展光伏治沙、建筑光伏一體化、可再生能源制氫等多模式創新,拓展可再生能源發展場景,著力構建可再生能源多能互補、多元迭代發展新局面。

        隨著政府補貼的退出和取消,作為新增主體的風電、光伏發電已經進入平價階段、市場化發展階段,且風電光伏發電技術裝備、產業鏈均達到國際先進水平。對此,彭程表示,政府主要做好政策供給、創造良好環境,引導規劃總目標實現,不再特別扶持特定行業或給某一行業壓擔子?!白屖袌鲈谫Y源配置中發揮決定性作用?!?/p>

        《 人民政協報 》 ( 2022年06月14日   第 07 版)


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